為合理配置土地資源，科學調控土地市場，調整產業布局和用地結構，加強和改進住宅用地供應管理，穩定市場預期，有效控制建設用地控制總量，促進土地節約集約利用，保持連平縣經濟社會可持續發展，根據連平縣土地資源利用的分布現狀和供給潛力，特制定本計劃。
一、編制的目的、意義和依據
（一）編制目的
為促進土地節約集約利用，加強土地市場調控作用，有效控制土地供應總量，調整優化用地結構和產業布局，引導各類項目投資，優化產業布局，保障連平縣城鎮居民住房建設和重點服務業項目、重大工業項目用地需求，促進連平縣經濟和社會平穩可持續發展，根據連平縣土地利用總體規劃、城鎮規劃、國民經濟和社會發展計劃，結合本縣的土地供需情況、經濟區域發展情況，特制定2021年國有建設用地供應計劃。
（二）編制意義
國有建設用地供應計劃是以規劃為導向，以建設用地合理、有序供應為目標的計劃。科學編制連平縣國有建設用地供應計劃，有利于更客觀、更準確地了解實際用地需求，提高供地的科學性、針對性和合理性；科學安排國有建設用地供應，有利于保障土地利用總體規劃和年度計劃的有效實施，促進土地供應的規范化、制度化、科學化，提高土地參與國家宏觀調控的作用。
（三）編制依據
1、《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修改通過后施行）；
2、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）；
3、《國土資源部關于印發<國有建設用地供應計劃編制規范>（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號）；
4、《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（2010年9月1日實施）；
5、《河源市連平縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》；
6、《連平縣元善鎮總體規劃（2010-2020年）》及其他各鎮總體規劃；
7、連平縣2012-2020年國民經濟統計年鑒；
8、連平縣2014-2020年用地臺賬。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指引，嚴格執行國家土地供應和房地產用地調控政策規定，貫徹落實我縣城鎮總體規劃、土地利用總體規劃的發展目標，堅持總量適中、內部均衡、統籌兼顧、重點保障的原則，堅定不移地推進土地資源市場化配置，準確把握土地市場規律，科學合理安排各類用地的供應規模、結構、布局和時序，嚴格控制增量，積極盤活存量，統籌城鄉用地，優化供應結構，促進土地節約集約利用，確保國有建設用地供應工作計劃有序、穩步規范有效實施，為促進我縣經濟社會又好又快發展提供可靠保障。
（二）基本原則
1、城鄉統籌原則
實現全縣整體布局的逐步改善，與城鎮規劃的實施相協調，與城鎮發展理念相一致。按照規劃功能分區，合理布置各類產業用地、基礎設施用地和民生用地。統籌城鄉發展，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，實現城鄉一體化發展；統籌老城改造和新區建設，釋放老城空間，完善新區配套，實現新老城區互動發展。
2、節約集約用地原則
大力推進節約和集約用地，優先供應存量建設用地和閑置土地，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，為構建資源節約型、環境友好型社會貢獻力量。
3、供需平衡原則
促進國有建設用地供需基本平衡，以土地供應引導需求，嚴格執行土地利用總體規劃和城鎮規劃，合理調整國有建設用地供應結構、總量、布局、時序和方式，實現我縣土地合理功能分區，提高土地利用規模效益，提高城市土地利用效率。
4、有保有壓原則
落實國家調控房地產政策，發揮市場供給的引導作用，優先安排重點項目用地與基礎設施用地，統籌兼顧耕地保護、經濟社會發展和生態環境建設用地的需求，合理安排建設用地布局，嚴格控制建設占用耕地。嚴禁國家規定限制類和禁止類建設項目用地供應，重點保證保障性住房用地的供應，優先供應中小套型商品房用地。
三、計劃編制適用范圍
本計劃的編制范圍為連平縣行政轄區范圍，包括下轄的13個鎮：元善鎮、忠信鎮、隆街鎮、陂頭鎮、內莞鎮、上坪鎮、溪山鎮、田源鎮、油溪鎮、高莞鎮、大湖鎮、三角鎮、繡緞鎮。土地總面積2288平方公里。
四、計劃指標及配置
（一）國有建設用地供應總量
連平縣2021年度國有建設用地供應總量為43.32公頃，其中新增建設用地43.32公頃，占供應總量的100%。
（二）國有建設用地供應結構
在2021年度供應總量中，工礦倉儲用地18.16公頃，占41.92%；住宅用地25.16公頃，占58.08%。具體情況見附表一。
（三）國有建設用地供應布局
根據連平縣各鎮城市規劃和《河源市連平縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》確定的城市空間布局、各鎮功能定位，連平縣2021年度的土地供應量主要集中分布在元善鎮、三角鎮、忠信鎮和隆街鎮。
五、政策導向與執行標準
（一）堅持計劃控制引導，統一有序、規范供應。本年度各類建設項目用地供應，必須嚴格按照《連平縣2021年度國有建設用地供應計劃表》確定的控制指標實施。
（二）認真落實房地產用地調控政策，重點保障城鎮住宅用地供應。
（三）突出經濟發展支撐項目用地服務，充分保障招商引資、國家、省及縣重點工程項目和優勢產業用地需求。工礦倉儲用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、特殊用地均實行指導性計劃控制，根據年度用地需求保障供應，不確定具體指標。鄉鎮建設項目用地計劃指標按照實際需要機動安排。
（四）嚴格遵行土地供應方式的相關程序。對商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地和新增工業用地（不含原地內改擴建），必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統一在土地市場公開進行。擴大有償使用范圍，積極推進經營性基礎設施用地有償使用。
（五）堅持科學發展觀和節約集約用地政策，建設項目用地鼓勵利用存量，嚴格控制增量。工業用地項目提倡和推廣多層標準廠房建設。
（六）嚴格按照各工業園區、開發小區功能定位、產業政策和主導發展方向，優先安排工業建設項目用地供應，從嚴從緊控制開發區內經營性房地產開發用地總量，防止擠占工業項目用地指標。
六、計劃實施保障
（一）積極強化措施，確保供地服務效率質量。
計劃實施中，縣自然資源部門要把握全面，突出重點，強化服務，保障供應，對年度重點大項目用地、政策性住房用地要超前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。
（二）加強協調配合，保證計劃指標有效落實。
縣自然資源、建設等相關部門要密切協調配合，共同組織做好建設項目用地各項前期準備工作，各鄉（鎮）人民政府、園區管委會也要充分發揮職能優勢，積極配合做好計劃實施工作。
（三）加強計劃的動態跟蹤管理和通報
市自然局及時總結計劃執行情況，定期向社會通報計劃執行情況，對因特殊原因影響供應計劃安排或需要調整計劃的，應及時會同相關部門和相關區政府做好計劃調整工作。
（四）實現動態管理， 建立供應地塊數據庫
加大“3S”技術的應用，建立涵蓋土地供應計劃、土地權屬、土地市場、土地整治等內容的基礎數據庫。加快土地管理審批、供應、使用各環節的統一信息平臺建設，強化建設用地監管，確保規劃目標落實。加快信息資源的開發利用，提高基礎性和公益性信息的社會服務水平。
（五）進行供應后評價，為下一年度供應計劃積累經驗
對供應地塊執行情況及時進行總結，沒有按計劃供地的要找出原因并對影響因素進行分析，整理出書面資料，在編制下一年度國有建設用地供應計劃時作為參考，使編制工作具有更強的可實用性。
附 表
附表一 連平縣2021年度國有建設用地供應計劃表
單位：公頃
附表二 連平縣2021年度住房用地供應計劃表
單位：公頃
附表三 連平縣2021年度保障性安居工程項目用地計劃統計表
