為合理配置土地資源，科學(xué)調(diào)控土地市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和用地結(jié)構(gòu)，加強和改進住宅用地供應(yīng)管理，穩(wěn)定市場預(yù)期，有效控制建設(shè)用地控制總量，促進土地節(jié)約集約利用，保持連平縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)連平縣土地資源利用的分布現(xiàn)狀和供給潛力，特制定本計劃。
一、編制的目的、意義和依據(jù)
（一）編制目的
為促進土地節(jié)約集約利用，加強土地市場調(diào)控作用，有效控制土地供應(yīng)總量，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類項目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障連平縣城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)和重點服務(wù)業(yè)項目、重大工業(yè)項目用地需求，促進連平縣經(jīng)濟和社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)連平縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合本縣的土地供需情況、經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展情況，特制定2021年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
（二）編制意義
國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是以規(guī)劃為導(dǎo)向，以建設(shè)用地合理、有序供應(yīng)為目標的計劃。科學(xué)編制連平縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，有利于更客觀、更準確地了解實際用地需求，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性；科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，有利于保障土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的有效實施，促進土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高土地參與國家宏觀調(diào)控的作用。
（三）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修改通過后施行）；
2、《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）；
3、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）；
4、《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（2010年9月1日實施）；
5、《河源市連平縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》；
6、《連平縣元善鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2020年）》及其他各鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
7、連平縣2012-2020年國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒；
8、連平縣2014-2020年用地臺賬。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，嚴格執(zhí)行國家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，貫徹落實我縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展目標，堅持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點保障的原則，堅定不移地推進土地資源市場化配置，準確把握土地市場規(guī)律，科學(xué)合理安排各類用地的供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，嚴格控制增量，積極盤活存量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進土地節(jié)約集約利用，確保國有建設(shè)用地供應(yīng)工作計劃有序、穩(wěn)步規(guī)范有效實施，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠保障。
（二）基本原則
1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則
實現(xiàn)全縣整體布局的逐步改善，與城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展理念相一致。按照規(guī)劃功能分區(qū)，合理布置各類產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和民生用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌老城改造和新區(qū)建設(shè)，釋放老城空間，完善新區(qū)配套，實現(xiàn)新老城區(qū)互動發(fā)展。
2、節(jié)約集約用地原則
大力推進節(jié)約和集約用地，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻力量。
3、供需平衡原則
促進國有建設(shè)用地供需基本平衡，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、總量、布局、時序和方式，實現(xiàn)我縣土地合理功能分區(qū)，提高土地利用規(guī)模效益，提高城市土地利用效率。
4、有保有壓原則
落實國家調(diào)控房地產(chǎn)政策，發(fā)揮市場供給的引導(dǎo)作用，優(yōu)先安排重點項目用地與基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌兼顧耕地保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的需求，合理安排建設(shè)用地布局，嚴格控制建設(shè)占用耕地。嚴禁國家規(guī)定限制類和禁止類建設(shè)項目用地供應(yīng)，重點保證保障性住房用地的供應(yīng)，優(yōu)先供應(yīng)中小套型商品房用地。
三、計劃編制適用范圍
本計劃的編制范圍為連平縣行政轄區(qū)范圍，包括下轄的13個鎮(zhèn)：元善鎮(zhèn)、忠信鎮(zhèn)、隆街鎮(zhèn)、陂頭鎮(zhèn)、內(nèi)莞鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)、溪山鎮(zhèn)、田源鎮(zhèn)、油溪鎮(zhèn)、高莞鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、繡緞鎮(zhèn)。土地總面積2288平方公里。
四、計劃指標及配置
（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量
連平縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量為43.32公頃，其中新增建設(shè)用地43.32公頃，占供應(yīng)總量的100%。
（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
在2021年度供應(yīng)總量中，工礦倉儲用地18.16公頃，占41.92%；住宅用地25.16公頃，占58.08%。具體情況見附表一。
（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局
根據(jù)連平縣各鎮(zhèn)城市規(guī)劃和《河源市連平縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的城市空間布局、各鎮(zhèn)功能定位，連平縣2021年度的土地供應(yīng)量主要集中分布在元善鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、忠信鎮(zhèn)和隆街鎮(zhèn)。
五、政策導(dǎo)向與執(zhí)行標準
（一）堅持計劃控制引導(dǎo)，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。本年度各類建設(shè)項目用地供應(yīng)，必須嚴格按照《連平縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表》確定的控制指標實施。
（二）認真落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，重點保障城鎮(zhèn)住宅用地供應(yīng)。
（三）突出經(jīng)濟發(fā)展支撐項目用地服務(wù)，充分保障招商引資、國家、省及縣重點工程項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地需求。工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、特殊用地均實行指導(dǎo)性計劃控制，根據(jù)年度用地需求保障供應(yīng)，不確定具體指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目用地計劃指標按照實際需要機動安排。
（四）嚴格遵行土地供應(yīng)方式的相關(guān)程序。對商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和新增工業(yè)用地（不含原地內(nèi)改擴建），必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統(tǒng)一在土地市場公開進行。擴大有償使用范圍，積極推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。
（五）堅持科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策，建設(shè)項目用地鼓勵利用存量，嚴格控制增量。工業(yè)用地項目提倡和推廣多層標準廠房建設(shè)。
（六）嚴格按照各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)小區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)政策和主導(dǎo)發(fā)展方向，優(yōu)先安排工業(yè)建設(shè)項目用地供應(yīng)，從嚴從緊控制開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地總量，防止擠占工業(yè)項目用地指標。
六、計劃實施保障
（一）積極強化措施，確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。
計劃實施中，縣自然資源部門要把握全面，突出重點，強化服務(wù)，保障供應(yīng)，對年度重點大項目用地、政策性住房用地要超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實滿足項目建設(shè)用地需求。
（二）加強協(xié)調(diào)配合，保證計劃指標有效落實。
縣自然資源、建設(shè)等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項目用地各項前期準備工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、園區(qū)管委會也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合做好計劃實施工作。
（三）加強計劃的動態(tài)跟蹤管理和通報
市自然局及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況，定期向社會通報計劃執(zhí)行情況，對因特殊原因影響供應(yīng)計劃安排或需要調(diào)整計劃的，應(yīng)及時會同相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府做好計劃調(diào)整工作。
（四）實現(xiàn)動態(tài)管理， 建立供應(yīng)地塊數(shù)據(jù)庫
加大“3S”技術(shù)的應(yīng)用，建立涵蓋土地供應(yīng)計劃、土地權(quán)屬、土地市場、土地整治等內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快土地管理審批、供應(yīng)、使用各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，強化建設(shè)用地監(jiān)管，確保規(guī)劃目標落實。加快信息資源的開發(fā)利用，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會服務(wù)水平。
（五）進行供應(yīng)后評價，為下一年度供應(yīng)計劃積累經(jīng)驗
對供應(yīng)地塊執(zhí)行情況及時進行總結(jié)，沒有按計劃供地的要找出原因并對影響因素進行分析，整理出書面資料，在編制下一年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時作為參考，使編制工作具有更強的可實用性。
附 表
附表一 連平縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表
單位：公頃
附表二 連平縣2021年度住房用地供應(yīng)計劃表
單位：公頃
附表三 連平縣2021年度保障性安居工程項目用地計劃統(tǒng)計表
