根據省、市法治政府建設工作要求，按照縣委、縣政府決策部署，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，緊扣衛生健康中心工作，扎實推進法治政府建設，積極探索、主動作為，有效推動法治建設不斷邁上新臺階。現將我局2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會重大部署，全面加強黨對法治政府建設的領導。
我局持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，堅持把深入學習貫徹黨的二十大精神、二十屆三中全會精神和習近平法治思想作為全縣衛生健康系統法治政府建設的首要政治任務來抓，緊密圍繞省委“1310”具體部署、市委“138”具體安排和縣委“168”目標任務，推動法治河源建設的工作安排，充分發揮法治對衛生健康事業高質量發展的引導、推動和保障作用。一是加強黨的領導。切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示，第一時間在全系統內傳達學習貫徹黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神及《中國共產黨紀律處分條例》等內容。對法治建設重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要任務親自督辦。在具體工作中凡涉及重大行政許可、處罰案件，由局班子會集體討論決定。二是提升自我學習。我局黨組印發了《2024年連平縣衛生健康局黨組理論學習中心組專題學習重點內容安排》，將法律法規知識學習納入理論學習中心組學習的重點內容，2024年黨組理論學習中心組共開展集中學習10次，舉辦讀書班1次，輔導講座2次，交流研討5次。學習內容涵蓋黨的二十大精神、習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和關于衛生健康領域重要講話精神等。同時，每周三召開“百千萬工程”工作專題講堂，集中學習衛生健康事業相關政策、方針、規章、文件等，2024年共召開49次。三是強化責任擔當。根據《河源市衛生健康系統2024年法治建設工作要點》《連平縣2024年法治政府建設工作要點》等文件部署，積極落實法治建設主體責任，明確目標，合理部署衛生健康系統法治建設工作，全面提升衛生健康領域的法治化水平，為推進全縣衛生健康事業高質量發展提供堅實法治保障。
（二）突出問題導向，強化醫療監督執法。
一是全面履行衛生健康行政職能。我局2024年承擔權責事項有120項，其中行政許可88項，行政給付4項，行政確認6項，行政獎勵6項，其他行政權力10項，公共服務事項6項。主要為醫療衛生、公共場所衛生、飲用水衛生、職業衛生、放射衛生、學校衛生、傳染病防治（含消毒產品）等類別行政許可和衛生監督執法，二是嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。我局全體執法人員均已順利通過廣東省組織的行政執法人員綜合法律知識考試，并在取得相應合格證書后正式持證上崗，增強執法人員對法律知識的理解和掌握，并有效提高了他們的業務技能和專業水平，進一步增強了執法人員的政治意識、法律意識、專業能力和業務執行能力，確保了執法工作的規范性和有效性。三是全面推行“雙隨機、一公開”抽查制度。2024年我縣國家隨機監督抽查任務75家（停業關閉或注銷7家），監督完成率為100%，完結率為100%。下發衛生監督意見書68份，累計立案9宗（其中簡易程序8宗，普通程序1宗），執法人員已按時將以上雙隨機監督抽查的結果上傳省衛生健康監督執法系統。四是強化專項整治行動。根據省市下發的專項治理工作方案，結合本縣實際，制定了相應的專項治理工作方案，成立各領導小組，建立協作機制，明確專項治理工作中各部門的職責和任務。開展專項治理行動中，我們堅持問題導向，對發現的問題進行深入分析，制定整改方案，并嚴格按照時間節點推進整改工作，確保問題得到及時有效的解決。五是組織醫療機構開展依法執業自查工作。根據《醫療機構依法執業自查管理辦法》要求，執法人員通過線下指導與線上抽查相結合的方式，組織轄區內醫療機構按照每季度自查及年度全面自查的要求開展本單位依法執業自查工作。2024年度自查率均為100%。
（三）構建健全行政決策機制，推動依法科學民主決策。
一是嚴格落實重大行政決策集體審議制。我局印發了《連平縣衛生健康局“三重一大”事項議事規則》，堅持黨的全面領導，重大行政決策遵循科學、民主、依法決策原則，需要公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體研究決定、決策公開、責任追究、決策后評估等程序，提高決策的質量和效率，明確決策責任，促進決策的科學化、民主化和法治化。二是堅定不移地落實三項制度。全面執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，提升行政執法規范性。三是堅持依法依規科學決策。我局聘請廣東東紫律師事務所的律師擔任法律顧問，堅持以事前法律風險防范、事中法律風險控制為主、事后法律補救為輔的原則，為日常工作提供法律咨詢、合法性審查等服務，并在重大決策事項、行政處罰案件及涉法事務中充分聽取法律專家意見，提高行政決策、行政執法案件的合法性、科學性。四是加強文件審核管理。嚴格執行文件合法性審查和公平競爭審查，2024年以來，我局印發的文件中不存在違反公平競爭原則的規范性文件和政策措施。
（四）強化法治宣傳教育，確保執法普法責任落實，共筑法治社會氛圍。
一是每年度按照縣普法辦要求組織開展衛健系統國家工作人員年度學法考試，2024年學法考試學習率及優秀率均為100%。二是印發了《2024年連平縣衛生健康系統普法依法治理工作要點》深入學習中國特色社會主義法律體系、國家基本法律和衛生健康領域法律法規，突出重要節點普法宣傳，落實“誰主管誰負責、誰執法誰普法、誰服務誰普法”普法責任制。采取橫幅、視頻、執法人員執法過程宣講等方式開展《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國中醫藥法》《廣東省愛國衛生管理條例》《中華人民共和國獻血法》《艾滋病防治條例》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規宣傳。例如4月7日世界衛生日開展健康教育進學校、進社區、進農村，共發放各類疾病防治和健康教育宣傳資料5000余份，急救知識手冊1000余本，義診咨詢服務300余人；5月31日世界無煙日開展進學校、進社區、進農村開設控煙知識講座，共派發了宣傳畫冊3000余份，派發宣傳品1000余份；6月22日在縣城市政廣場舉辦獻血日宣傳活動，通過展板展示、發放宣傳手冊、義診咨詢等方式，向群眾宣傳介紹造血干細胞捐獻知識、無償獻血知識及其重要意義。堅持以人民為中心宗旨，常態化開展互動式、沉浸式普法，優化體驗感，更好滿足群眾法治需求。
（五）深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境。
一是推動規范化辦理工作。我局已將公共場所衛生許可和生活飲用水衛生許可等行政許可項目移交到行政服務中心，實現規范化辦理。其中，對符合條件的公共場所經營單位實行衛生許可告知承諾制，網上公布辦事指南和事項清單。2024年，共辦理38份，注銷1份。通過簡政放權、創新監管和優化服務，提升了政務服務的質量和效率。二是推進鎮街綜合行政執法工作。根據《關于做好行政執法職權調整相關事項的通知》要求，我局通過廣東省政務服務事項管理系統將調整行政執法職權事項6項下放延伸到鄉鎮，并繼續保留下放的全部行政執法職權事項。我局協同相關部門對全縣各鎮執法人員開展了下放權責事項業務培訓3次，對照下放職權所涉及的法律法規和執法檢查方式方法等內容進行逐條逐項細致的講解授課。同時，在日常對各鎮執法人員提出的執法協助請求及時予以答復指引并提供執法方面支持。多次結合實際工作，前往忠信、三角、隆街、大湖等鎮街，在涉及醫療衛生、職業衛生及公共衛生等領域，以“傳幫帶”的方式與鄉鎮執法人員開展聯合執法，分享執法經驗做法，提升衛生業務的執法能力。及時對鎮街提出的執法協助請求予以支持配合。確保下放的事項“放得下、接得住、管得好”，目前組織與鎮街執法隊聯合執法9次，協助、聯合辦案4宗。
（六）深化法治實踐，構建多元化糾紛解決新機制。
一是我局嚴格遵循信訪處理流程，對所有接收到的信訪件進行系統化管理。從信訪的受理、調處到最終的答復，所有環節均在系統平臺上進行錄入和辦理，確保工作的及時性和規范性，及時響應群眾訴求，有效解決信訪問題，提高信訪工作的透明度和公信力。二是我局行政復議、行政應訴工作由我局政策法規與綜合監督股和衛生監督所共同完成，所涉及的領域及事項主要集中在非法行醫方面，我局通過加強執法力度和提高監管效能，有效減少了此類違法行為的發生，2024年我局實現了行政復議和行政應訴案件的零記錄。
二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）執法監督責任還需進一步落實。隨著機構改革職能轉變，原有執法理念、方式都發生了很大變化。如行政許可審批下放或轉移職能后，相關執法檢查或監督需要跟上。在實施綜合執法地區落實衛生健康政策法規的執法監督責任還需進一步加強。
（二）法治建設專業人才匱乏。執法人員的法律意識和執法水平有待進一步加強和提高，專職法律人才的培訓深度不夠。隨著醫療機構監管工作的深入開展，監管重點從執業資質的合法性逐漸延伸到執業行為的規范性、合理性，專業性越來越強，對執法人員的要求越來越高。目前具備法律專業教育背景、取得法律職業資格的人員不足，工作任務較為繁重，內部法制審核隊伍力量需要進一步加強，以更好適應法治政府建設的需要。
（三）法治宣傳教育不夠入腦入心。近三年來新出臺、新修訂的國家基本法律、衛生健康法律法規和相關政策措施相對比較密集，某些方面調整也比較大，一些“老觀念、舊思想”也在大家的工作中產生了一定的困擾和疑惑，群眾對公共衛生法律法規知識的需求也日益增長，我們也要乘此契機，進一步鞏固和加強相關法律法規的宣傳普及，加大普法活動的頻率和力度。
三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
我局黨政主要負責人在縣委、縣政府的領導下，嚴格履行推進法治政府建設第一責任人職責，緊密結合全局工作實際，全面推進法治政府建設工作。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極推動習近平全面依法治國新理念、新思想、新戰略和相關法律法規在我局落地見效。二是嚴格履行法治政府建設職責，依法履職，督促全局人員依法辦事。加強對行政執法活動的監督，確保執法行為嚴格依照法定權限和程序進行，防止和糾正違法或不當的行政行為，建立健全行政執法責任制，對違法行政行為實行責任倒查和追究，增強全局人員依法行政的自覺性和責任感。三是把法治建設納入我局發展總體規劃和年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題，把法治政府建設任務履行好、落實好。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
我局將繼續堅持以習近平法治思想為指導，嚴格做好衛生健康法治工作，不斷強化公共衛生法治保障，全力推動衛生健康領域法治政府建設，提升全行業依法治理能力和水平，切實維護好發展好實現好最廣大人民群眾的各項健康權益。
（一）提升監督執法效能。持續加強綜合監管和“互聯網+監管”，積極推行線上線下一體化監管，加強醫療服務多元化監管，全面推進醫療衛生信用信息管理工作，落實好“雙隨機、一公開”監督抽查、推進信用監管工作、醫療機構依法執業自查工作。
（二）加強普法依法治理工作。深入開展衛生健康法治宣傳教育，抓住普法重點對象和重點內容，發揮領導干部示范帶頭作用，創新探索方式方法，深入挖掘衛生健康法治文化元素，廣泛開展群眾性法治文化活動，推動普法依法治理工作守正創新、提質增效、全面發展。
（三）嚴格規范行政執法行為。按照減少層級、整合隊伍、重心下移的原則，深化行政執法體制改革，整合基層衛生資源，開展衛生綜合執法工作，推動執法權向鄉鎮延伸，推進行政處罰決定書公開，全面提升執法行為規范度與公信力。
（四）落實“誰執法誰普法”責任制。繼續做好八五普法工作，將普法宣傳貫穿于衛生健康工作方方面面，切實做好《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《優化營商環境條例》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國獻血法》《艾滋病防治條例》等法律法規宣傳教育，進一步增強全民法治觀念。
連平縣衛生健康局
2025年2月12日
