為建立健全我縣千人以上農村集中供水工程水費收繳制度，確保供水工程建成后管得好、用得起、長受益，促進供水工程良性運行，根據連平縣千人以上農村集中供水工程供水價格聽證會聽證參加人意見和建議及征求各鎮人民政府、相關單位意見和建議，縣發展和改革局起草《連平縣千人以上農村集中供水工程供水價格方案》（以下簡稱“方案”），現就有關政策解讀如下：
一、《方案》制定的依據及目標任務
（一）法律法規政策依據
1.《中華人民共和國價格法》；
2.《政府制定價格聽證辦法》（國家發展改革委〔2018〕第21號令）；
3.水利部辦公廳《關于加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》（辦農水〔2019〕210號）；
4.廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省定價目錄（2022年版）的通知》（粵府辦〔2022〕5號）；
5.《廣東省發展改革委關于印發〈廣東省價格聽證目錄（2018年版）〉的通知》（粵發改規函〔2018〕13號）；
6.廣東省水利廳《關于印發推進農村供水工程水費收繳工作方案及指導性意見的通知》（粵水農水農電〔2019〕22號）；
7.連平縣人民政府《關于印發連平縣農村飲水工程運行管理辦法的通知》（連府〔2020〕5號）。
（二）為建立健全我縣千人以上農村集中供水工程水費收繳制度，確保供水工程建成后管得好、用得起、長受益，促進供水工程良性運行，制定本方案。
二、制定千人以上農村集中供水工程供水價格的理由
（一）供水工程水價屬于政府定價，我縣至今尚未制定法定價格，供水工程良性發展需要合理的價格支撐，科學制定農村集中供水工程供水價格是農村集中供水事業持續、穩定、健康發展的重要保障。根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規則》等規定，依法制定我縣千人以上農村集中供水工程供水價格，為供水工程管理單位提供合法收費依據，收費行為勢在必行。
（二）推進農村供水工程水費收繳工作，是落實鄉村振興和脫貧攻堅任務的一項重要工作，收繳水費是解決當前農村供水工程管養不夠的根本措施，完善合理的水費收繳機制，有利于促進用水戶樹立節約用水意識，積極主動參與對供水工程和供水服務的監管，從而促進農村飲水工程良性運行，從根本上保障用水戶合法權益，保護水資源利用。
三、《方案》主要內容
（一）居民用水執行“兩部制”水價（即由基本水價＋計量水價兩部分組成）。根據我縣實際情況，全縣千人以上農村集中供水工程用水戶（單位）按6立方米/月為基數計算水費，即每月用水量不足6立方米的用水戶按6立方米/月標準收取水費，用水量超過6立方米/月的用水戶按實際用水量收取水費。居民用水最高限價1.10元/立方米，各供水單位可根據實際情況，在最高限價內制定具體價格，本水價不含污水處理費、生活垃圾處理費，含水資源費。
（二）居民合表用水戶水價最高限價1.20元/立方米，各供水單位可根據實際情況，在最高限價內制定具體價格，但不得低于“一戶一表”居民生活用水價格，本水價不含污水處理費、生活垃圾處理費，含水資源費。
（三）非居民用水最高限價1.30元/立方米，各供水單位可根據實際情況，在最高限價內制定具體價格，但不得低于居民生活用水合表用水戶價格，本水價不含污水處理費、生活垃圾處理費，含水資源費。
（四）建立水資源費調整聯動機制
水資源費屬供水企業繳納的行政事業性收費，收費標準的調整權限屬省政府。我縣千人以上農村集中供水工程供水價格建立聯動機制，即省調整水資源費標準后，增（減）部分按公式計算聯動調整，計入基本水價。
聯動計算公式為：平均每立方米新增（減）水資源費=上一年取水量（立方米）×新增（減）水資源費（元/立方米）/上一年有效供水量（立方米）
新增（減）水資源費區分用水種類，分別計入各類用水基本水價，相應調整各類用水水價。
（五）優惠措施及相關事項
1.村鎮低保、農村五保、村鎮三無對象以及享受國家撫恤的重點優撫對象的家庭每月每戶用水量12立方米內（含本數）的免費，超出部分按居民生活用水價格計收。
2.未直接“抄表到戶”的居民生活用水戶，以及國家和省規定執行居民生活用水價格的非居民用水戶（學校、養老院、福利院、幼兒園等公益性用水戶）用水，各供水單位可根據實際情況，在最高限價1.20元/立方米內制定具體價格，但不得低于“一戶一表”居民生活用水價格。
3.千人以下農村集中供水工程和單村供水工程的水價，由當地村（居）委會召開村民代表大會與管水組織、用水戶代表協商確定，水價原則上不超過當地千人以上農村集中供水工程供水價格，鼓勵執行“兩部制”水價（即由基本水價＋計量水價兩部分組成）。
4.我縣正在實施農村集中供水全覆蓋攻堅行動，各鎮供水管網在升級改造，積極推動城鄉供水一體化和農村供水規模化，由于目前我縣農村集中供水工程城鄉一體化尚未健全，根據《河源市農村集中供水全覆蓋攻堅行動實施意見》文件精神，結合我縣實際，以上制定用水價格分二步實施：第一步2023年1月1日前各鎮農村集中供水工程供水價格按原供需雙方協議價格執行；第二步從2023年1月1日起，按以上制定用水價格執行。
四、制定水價影響分析
（一）對農村居民影響
1.科學制定農村集中供水工程供水價格，實行水費收繳制度，能補償集中供水工程運營成本，促進供水工程良性運營，有利于農村供水事業持續、穩定、健康的發展，有利于引導消費者樹立節水觀念，提高節水意識，增強有償用水意識和節約用水的自覺性。
2.對之前未實行水費收繳的供水工程，水費支出增加了農村居民經濟負擔，對現已實行水費收繳的供水工程，如按之前雙方約定供水價格收取水費則不會增加農村居民經濟負擔。根據我們調查，農村居民平日用水量較少，每戶每月平均用水量在10立方米左右，按這次制定的“一戶一表”居民生活用水家庭戶最高限價1.10元/立方米計算，每戶每月水費支出約11元左右，根據《連平統計年鑒》，2020年我縣農村居民年可支配收入16615元，每月水費支出占農村居民月人均可支配收入0.7%，在農村居民月消費承受范圍之內。
3.據我們調查，目前我縣農村地區經營性非居民用水戶占農村地區總用水戶比例十分少，因此，水價制定對非居民用水戶影響不大。
（二）對特定群體影響
制定的供水價格方案對村鎮低保、農村五保、村鎮三無對象及享受國家撫恤定補貼的重點優撫對象的家庭每月每戶用水量12立方米（含本數）的免費，減輕了困難農村居民的經濟負擔，因此，對特定群體的生產生活影響較少。
五、連平縣千人以上農村集中供水工程供水價格優惠政策配套保障措施
村鎮低保、農村五保、村鎮三無對象以及享受國家撫恤的重點優撫對象的家庭每月每戶用水量12立方米內（含本數）的免費，超出部分按居民生活用水價格計收。
六、本《方案》的制定程序
根據國家和省市文件規定，我局依法定程序開展連平縣農村集中供水工程供水成本測算、召開價格聽證會、專家咨詢論證、社會穩定風險評估、公平競爭審查、合法性審查和集體審議等程序。認為該《方案》切實可行，社會穩定風險評估預期風險等級為低風險，對《方案》涉及相關部門已發函征求意見和建議，其中：內莞鎮人民政府建議村民當月未用水的不能按6立方米收取水費和當月用了水的不足6立方米可以按6立方米/月收取水費；隆街鎮人民政府建議將居民用水最高限價1.10元/立方米修改為居民用水最高限價1.40元/立方米；溪山鎮人民政府建議將全縣千人以上農村集中供水工程用水戶（單位）按6立方米/月為基數計算水費修改為按3立方米/月為基數計算水費；縣司法局建議完善規范性文件的內容和程序，其他單位均對《方案》無異議。《方案》在縣人民政府網站向公眾和相關單位征求意見和建議，公示期間未收到任何意見和建議。
七、適用范圍及實施日期
《方案》適用范圍為全縣千人以上農村集中供水工程供水的居民生活用水、非居民用水的用戶，本文件自規定的施行日期起實施。
八、文件解讀機關
《方案》由縣發展和改革局負責解讀，具體解讀人：縣發展和改革局收費價格股，曾啟厚；聯系電話：4332287。
連平縣發展和改革局
2022年8月3日
