2024年，河源市生態環境局連平分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，對照《中共連平縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點》《連平縣2024年法治政府建設工作要點》等文件要求，依法履行部門職責，扎實推進法治政府建設，認真完成法治政府建設的各項工作任務，以高質量法治服務保障生態優先綠色發展。現將我局2024年法治政府建設工作情況報告如下：
一、深學細悟習近平總書記重要講話和全會精神，把依法行政不斷引向深入
我局堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設的全過程，全面學習貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，深入學習領會習近平總書記關于堅持全面依法治國的最新重要論述、黨的二十大提出的“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”和黨的二十屆三中全會提出的“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”等重要要求，持續推動干部職工把其內化于心、外化于行、見之于效，確保各項工作始終在法治軌道上穩步推進。
二、學思踐悟習近平法治思想，推動法治建設走深走實
我局緊密圍繞省委“1310”具體部署、市委八屆八次全會和縣委十四屆七次全會部署推動法治建設，用習近平法治思想統領依法行政各項工作，加強法治人才隊伍建設。一是將習近平法治思想納入黨員教育體系、干部教育體系，完善定期學法制度，通過黨組理論學習中心組學習、全體干部職工會議等形式，組織全局黨員干部學習貫徹習近平法治思想。二是加大環境保護法律法規知識培訓，通過組織執法人員運用廣東省國家工作人員學法考試平臺、廣東省干部培訓網絡學院、廣東生態環境執法在線培訓平臺、學習強國等網絡平臺、手機APP學習貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想以及環境保護領域各項法律法規，參加2024年青年干部業務能力暨環境執法大練兵培訓班、河源市2024年環境執法強基工程培訓班等活動。現全體干部職工年度學法不少于40課時，參考率達100%，優秀率達98%以上，切實提升了我局執法人員政治素質和執法水平。三是加強實戰化練兵，積極參加執法大練兵技能競賽，我局獲得2024年河源市第三屆生態環境保護執法大練兵技能競賽團體第二名，知識競賽第一名，案卷制作第二名，案卷評查第三名。1名執法人員在部、省、市組織的監督幫扶中榮獲先進個人。四是建立業務培訓登記卡制度，如實記錄本單位行政執法人員接受業務學習培訓情況。目前，我局已有24名執法人員通過廣東省行政執法人員綜合法律知識考試，取得行政執法證，已實現全部執法人員一人一登記卡。
三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
建立了一把手負總責，各股室、直屬各單位為主體的推進法治政府建設工作機制，加強對法治建設的組織領導。嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任，將學習貫徹習近平法治思想、重大事項依法決策、依法履職等情況納入年度考核述職內容，黨組擴大會議定期聽取法治政府建設情況匯報，對普法工作開展情況進行督促檢查、規劃部署，明確工作目標、措施和階段性工作任務。實行年度法治政府建設工作總結由主要負責人審核簽發機制，切實履行第一責任人責任。
四、2024年度推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能，切實優化法治化營商環境
1.健全重大行政事項決策機制。一是按照法治政府建設工作部署，嚴格貫徹執行《廣東省重大行政決策程序規定》和“三重一大”民主決策制度,規范重大行政決策流程，凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，均經局領導班子會議集體研究討論決定，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序，持續提升依法行政決策水平。二是落實政府法律顧問制度，聘請廣東競方律師事務所為我局常年法律顧問單位，健全完善討論、決定重大事項前聽取法律顧問意見的工作機制，保證重大決策的合法性和公正性。三是成立了以局主要領導為主任委員，分管執法、法制工作的領導為副主任委員，法規宣教股、執法一股、執法二股、立案調查部門及有關業務股室主要負責人擔任委員的行政處罰案件審理委員會，重大環境行政案件提交案審委員會討論集體審議，有效規范執法行為，準確實施生態環境行政處罰。
2.加強規范性文件和政策措施管理。根據《關于印發〈連平縣濫用行政權力線索排查及公平競爭審查專項核查工作方案〉的通知》（連市監〔2024〕73號）要求，我局開展了濫用行政權力線索排查、公平競爭審查專項核查工作，重點對方案中4類妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法開展核查工作，認真梳理了2023年12月31日前出臺的涉及市場主體經濟活動規范性文件和其他政策措施。經梳理，我局未制定相關政策法規和規范性文件。在其他政策措施方面，對《連平縣忠信河生態濕地及河岸生態緩沖帶保護工程》等招標文件進行了審查，未發現存在濫用行政權力等違反公平競爭有關規定的情況。
3.持續深化環評審批制度改革。一是落實“三線一單”約束要求，嚴格執行《河源市豁免環境影響評價手續辦理的建設項目名錄（2021年版）》的規定，對符合要求的建設項目推行豁免環評辦理制度，為企業降低環評成本。2024年，共審批建設項目環評25個。二是嚴格貫徹落實《排污許可管理條例》等相關文件要求，積極推進排污許可發證審核工作，2024年，完成12家排污許可發證工作，指導連平縣76家排污許可證持證企業在全國污染源監測數據平臺填報自行監測方案和自行監測數據。
（二）堅持行政執法權責統一，提升生態環境監管效能
1.全方位開展環境安全執法大檢查。今年以來，我局持續推進嚴格規范公正文明執法,立足打贏污染防治攻堅戰，加大執法檢查力度。先后組織開展了連平縣三角工業園及其周邊空氣質量改善提升、連平縣三角工業園涉水企業專項執法、新豐江集雨區畜禽養殖業整治、省考斷面污染源專項排查整治、打擊非法傾倒固體廢物違法行為、打擊非法洗砂環境違法行為等各類專項執法行動，持續抓好重點領域監管執法，深入打擊涉危險廢物和自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪行為。2024年，累計出動執法人員793人次，檢查企業317家次，下達責令改正違法行為決定書30份，立案查處環境違法行為案件7宗，罰款金額合計人民幣51萬余元，查封案件1宗，移送公安機關行政拘留案件1宗，向市監部門移送第三方環保服務機構弄虛作假案件1宗。
2.有序推進生態環境保護督察整改工作。我局始終把落實生態環境保護督察反饋問題整改工作擺上重要議事日程，與打贏污染防治攻堅戰、強化生態系統保護與守牢環境安全底線等重點任務同部署、同研究、同落實，對中央、省生態環境保護督察反饋問題中存在的重點難點問題，開展聯合督導檢查，推進問題整改落實。同時，堅持全程跟蹤督辦，確保問題“不反彈”。截至目前，第二輪中央生態環境保護督察交辦我縣38宗群眾投訴案件中，已辦結38宗；第二輪省生態環境保護督察轉辦案件12宗（含重點案件1宗、重復案件1宗），已于2024年3月全部完成辦結。
3.深入落實“誰執法誰普法”。為推進“八五”普法深入開展，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，我局以全國低碳日、國際生物多樣性日、民法典宣傳月、六五環境日和全國生態日等重要時間節點為契機，聯合縣志愿者協會、鄉鎮、學校和黃牛石自然保護區，積極開展形式多樣、廣泛參與的生態環境保護宣傳活動。2024年，共舉辦活動24場次，發放環保宣傳手冊23000余份，其他宣傳物資3500余份，覆蓋教育群眾7100余人次，廣泛動員公眾依法保護生態環境。
（三）積極主動接受監督，不斷提高依法行政水平
1.建立健全行政執法“三項制度”。我局嚴格落實行政執法“三項制度”，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。一是按照“應公開、盡公開”的原則，統籌推進行政執法公示與政務公開、“雙隨機、一公開”監管等工作，向社會公示行政許可、行政處罰、行政監督檢查等信息。今年以來，我局及時主動公開各類生態環境保護政務信息70條。二是嚴格執行《廣東省行政執法全過程記錄辦法》，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄。三是做好行政執法案卷的法制審核工作，強化與法律顧問的溝通交流，就事實認定、證據收集、法律適用等關鍵要素進行細致審查。
2.開展案卷自查自評。嚴格對照《生態環境行政執法案卷評查細則（2024年版）》，以執法大練兵為抓手，組織法規宣教股、執法一股、執法二股開展2023年以來的行政執法案卷評查工作，對案卷的立案、調查取證、案件審理、處罰決定、執行結案等各個環節進行了逐一審查，進一步提高生態環境行政執法水平。
3.妥善調處環境信訪案件。充分利用來信、來電、來訪、縣信訪局轉辦、市生態環境局交辦、“12345”政務服務熱線等渠道收集環保投訴舉報問題，認真查處群眾投訴舉報的生態環境問題，有效遏制群眾群體上訪和越級上訪，因件施策，妥善化解生態環境污染糾紛。2024年，我局共收到環境信訪投訴157件，已調處157件，已辦結157件，辦結率為100％。受理屬于我局行政權限范圍內的信訪投訴108件，其中涉水37件、涉噪聲23件、涉氣56件、涉固體廢物5件、其他8件；49不屬于我局行政權限范圍的信訪投訴案件均已將職能部門及投訴途徑告知信訪人。
五、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想有待進一步加強
法治學習方式較為單一，我局學習培訓多為理論學習、課堂授課等單向的知識灌輸方式，部分干部職工對習近平法治思想、法治政府建設和依法行政的要求學習不夠全面、不夠深刻，運用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力還有待進一步提高，理論指導實踐的能力有待加強。
（二）行政執法水平有待進一步提高
通過執法大練兵案卷交叉評查，我局執法人員在法律法規運用理解能力、違法行為分析判斷能力和行政處罰文書制作能力等方面還存在案由書寫不規范、行政裁量基準適用依據說理不充分、案件詢問筆錄內容不完整等問題，對環境違法行為的調查取證和分析判斷能力、法律法條運用能力、對行政執法文書的制作運用能力都有待提高。
（三）普法廣度、深度和覆蓋面有待進一步拓寬
法治宣傳教育形式較為單一、針對性不強、互動性不夠，多為懸掛橫幅、發放宣傳冊等傳統普法形式居多，不夠靈活多樣，難以吸引公眾的參與和興趣，導致公眾參與度不高，存在覆蓋面有限、傳播效果不佳等問題，且法治宣傳的內容更偏專業性，群眾接受能力有參差，“誰執法，誰普法”責任制落實需進一步創新，生態環境法治宣教與業務宣傳也需進一步融合，普法宣傳的廣度、深度和覆蓋面有待進一步拓寬。
六、2025年推進法治政府建設的主要安排
接下來，我局將堅持以習近平法治思想為引領，繼續深入貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，以生態環境高水平保護推動高質量發展為重點，切實推進法治政府建設工作。
（一）在法治思維能力上再深入
一是緊抓領導干部帶頭學法用法尊法，積極開展專題學法，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持全面依法治國的最新重要論述、生態環境領域相關法律法規，不斷提升干部職工運用法律思維解決問題的能力和水平。二是依托各類學習平臺，將法律知識培訓、業務培訓和執法技能培訓作為提升行政執法人員業務能力水平的重要抓手，不斷提高行政執法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
（二）在執法監管力度上再突破
一是堅持嚴格執法，強化事中事后執法監管，對守法企業“無事不擾”，對違法企業“利劍高懸”，重點打擊群眾投訴反映強烈、偷排漏排污染物、生態破壞或環境污染嚴重、社會影響惡劣的環境違法行為。二是堅持依法依規監管，嚴格落實建設項目環保“三同時”制度、排污許可“一證式”執法監管和行政執法“三項制度”，規范適用行政處罰自由裁量權，并開展執法不規范問題專項整治，及時糾偏，進一步促進嚴格規范公正文明執法。
（三）在普法宣傳力度上再強化
認真落實“誰執法誰普法”責任制，將普法融合于生態環境保護和高質量發展中，以多形式、多渠道、多維度大力開展普法宣傳活動，強化企業和公眾的生態環境保護法治意識，引領公眾廣泛參與生態環境保護，不斷增強普法依法治理的實效性，以法治力量助力綠美連平生態建設。
七、其他需要報告的情況
無其他需要報告的情況。
河源市生態環境局連平分局
2025年1月15日
