2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大報告關于法治建設重大部署及重要論述，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，對照《連平縣2023年法治政府建設工作要點》《連平縣2023年全面依法治縣工作要點》，依法履行部門職責，扎實推進法治政府建設和依法行政，認真完成法治政府建設的各項工作任務，以高質量法治服務保障生態優先綠色發展。現將我局2023年法治政府建設工作情況匯報如下：
一、以黨的二十大精神為指引，推動習近平法治思想學習貫徹走深走實
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神。我局把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，迅速把黨員干部思想和行動統一到黨的二十大精神上來。緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會關于推動法治河源建設的具體舉措，結合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述新要求，堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設的全過程，用習近平法治思想統領依法行政各項工作，為連平生態文明建設提供堅實法治保障。
（二）全面履行推進法治政府建設第一責任人職責。2023年，我局將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，形成一把手負總責，各股室、直屬各單位為主體的推進法治政府建設領導機制。嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任，將習近平法治思想作為黨政主要負責人述法的重要內容，黨組擴大會議定期聽取法治政府建設情況匯報，及時研究和解決本局在依法行政、法治政府建設工作中存在的突出問題。實行年度法治政府建設工作情況總結由主要負責人審核簽發機制，切實履行第一責任人責任。
（三）建立定期學法制度，常態化抓好領導干部培訓教育。一是將習近平法治思想納入黨員教育體系、干部教育體系，完善定期學法制度，通過黨組理論學習中心組學習、全體干部職工會議等形式，組織全局黨員干部學習習近平法治思想。二是加大環境保護法律法規知識培訓，通過組織執法人員運用廣東省國家工作人員學法考試平臺、廣東省干部培訓網絡學院、廣東生態環境執法在線培訓平臺、學習強國等網絡平臺、手機APP學習習近平法治思想、習近平生態文明思想以及環境保護領域各項法律法規。現全體干部在廣東省國家工作人員學法考試平臺年度學法不少于50課時，參考率達100%，優秀率達95%以上；參加2023年全省空氣質量改善監督幫扶暨擂臺比武實戰練兵、河源市第二屆生態環境保護執法大練兵技能競賽等活動，切實提升我局環境執法人員政治素質和執法水平。三是積極組織局內工作人員學習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國噪聲污染環境防治法》《生態環境行政處罰辦法》《排污許可管理條例》等法律法規。2023年，我局新增3人通過廣東省行政執法人員綜合法律知識考試，目前，已有23名執法人員取得行政執法證，有效推動了學法用法工作制度化、規范化，切實提高干部的法治思維和依法辦事的能力。
二、依法全面履行政府職能，切實優化法治化營商環境
（一）健全重大行政事項決策機制。一是按照法治政府建設工作部署，嚴格貫徹執行《廣東省重大行政決策程序規定》和“三重一大”民主決策制度，規范重大行政決策流程，凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，均經過局領導班子會議集體研究討論決定，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序，持續提升依法行政決策水平。二是落實政府法律顧問制度，聘請廣東競方律師事務所為我局常年法律顧問單位，健全完善討論、決定重大事項前聽取法律顧問意見的工作機制，保證重大決策的合法性和公正性。三是建立健全環保行政執法內部規范，嚴格落實行政處罰案件法制審核制度，成立了以局主要領導為主任委員，分管執法、法治工作的領導為副主任委員，有關業務股室主要負責人擔任委員的行政處罰案件審理委員會，重大環境行政案件提交案審委員會討論集體審議，有效規范執法行為，準確實施生態環境行政處罰，提高執法效能。
（二）加強規范性文件和政策措施管理。我局制定了《河源市生態環境局連平分局公平競爭審查制度》，嚴格貫徹執行行政規范性文件合法性審查和公平競爭審查。根據“誰起草、誰審查、誰清理”的原則，我局常態化開展存量、增量規范性文件和政策措施清理工作，認真梳理了2023年以來制定的涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施。經梳理，我局沒有制定發布關于市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施的文件。
（三）持續深化環評審批制度改革。一是更新優化辦事指引，簡化審查審批流程，壓縮審批時限，加快環評審批速度，項目環評文件做到即報即審，未出現讓企業“多跑腿”的現象。二是嚴格落實各項優化營商環境幫扶政策，按照“互聯網+政務服務”模式，從受理到評審再到出具審批意見，進行全天候在線答疑，踐行“數據多跑路，企業少跑腿”的服務理念。三是組織工作人員多次下到企業現場為企業全方位政策指導。
三、堅持行政執法權責統一、權威高效，提升生態環境監管效能
（一）全方位開展環境安全執法大檢查。今年以來，我局持續推進嚴格規范公正文明執法，立足打贏污染防治攻堅戰，加大執法檢查力度。先后組織開展了連平縣三角工業園及其周邊空氣質量改善提升、汛期環境安全檢查、尾礦庫環境安全排查整治、省考斷面污染源專項排查整治、打擊非法傾倒固體廢物違法行為、打擊非法洗砂環境違法行為等各類專項執法行動，持續抓好重點領域監管執法，深入打擊涉危險廢物和自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪行為。2023年累計出動執法人員923人次，檢查企業386家次，責令整改46家企業，行政處罰10家企業，罰款金額合計51萬余元，查封案件3件，移送公安機關行政拘留案件1件。
（二）有序推進生態環境保護督察整改工作。2023年11月下旬，第二輪第二批省第一生態環境保護督察組進駐我市開展生態環境保護督察工作。我局堅持立行立改，嚴格執法查處，加大監管強度，對于屬實和部分屬實的問題，全面落實省生態環境保護督察組要求，扎實推動問題整改，切實守好生態環境質量底線。督察期間，共收到省第一生態環境保護督察組轉辦案件共計12宗（含1宗重復案件），其中1宗重點案件。
（三）深入落實“誰執法誰普法”。我局成立了環保志愿服務隊，以六五世界環境日、全國生態日、全國低碳日等活動為契機，舉辦了“第二課堂”進校園、“送法進企業”等多種生態環境保護宣傳活動。活動通過懸掛橫幅標語、發放宣傳手冊、講解環保知識、播放主題視頻等形式，向公眾普及環保知識、宣傳國家環境保護政策等內容。目前，共舉辦活動18場次，發放環保宣傳手冊16300余份，印有環保標識的購物袋、小禮品3500余個，覆蓋教育群眾3600余人次，廣泛動員廣大人民群眾依法保護生態環境。
四、積極主動接受監督，不斷提高依法行政水平
（一）建立健全行政執法“三項制度”。我局嚴格落實行政執法“三項制度”，制定了行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等相關配套規定，通過“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”和縣政府門戶網站向社會公示行政許可、行政處罰、行政監督檢查等信息，接受社會監督。
（二）不斷深化政務公開工作。根據《河源市生態環境局政務公開實施辦法》等相關規定，按照“應公開、盡公開”的原則，扎實推動建設項目環境影響評價、行政處罰等重點領域信息公開工作有序開展。截至目前，我局及時主動公開各類生態環境保護政務信息75條，著力滿足社會公眾對生態環境保護工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
（三）妥善調處環境信訪案件。充分利用網絡、媒體、“12369”和“12345”舉報熱線等渠道，有效收集環保投訴舉報問題，認真查處群眾投訴舉報的環境問題，對于群眾反映強烈的污染問題，重點監管和督辦，確保問題得到有效解決。加強與相關職能部門對接聯動機制，妥善化解環境污染糾紛，切實維護群眾環境權益。
（四）強化行政權力的制約和監督。堅持領導干部述職述廉述法制度和重大事項報告制度，落實黨風廉政建設責任制。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督。自覺接受司法監督，及時通過“兩法銜接”平臺將涉刑案件移送司法機關，實行行政執法與刑事司法信息共享。積極推進行政復議和行政應訴規范化建設，截至目前，我局未收到行政行為被申請行政復議和提起行政訴訟的情況。
五、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）法治宣傳渠道有待拓寬。普法宣傳方式主要以發放宣傳單、懸掛橫幅等傳統普法形式居多，宣傳方式較為單一，不夠靈活多樣，存在受眾面不廣、針對性不強的問題。另外，法治宣傳的內容更偏專業性，群眾接受能力有參差，群眾主動參與性不高，普法宣傳的渠道還需拓寬、效果還需提升。
（二）法治人才儲備有待加強。生態環境系統內部垂直管理制度改革后，縣級生態環境主管部門調整為市級生態環境主管部門派出機構，需要處理的行政執法、行政處罰等涉法事務較多，需要具有專業的法律知識和實踐經驗的法治人才支撐。我局在招聘法治人才等方面還存在不足，人才數量和質量還無法滿足實際需求，在依法行政方面有待加強法治人才培養。
（三）執法人員素質有待提升。隨著新時代生態文明建設實踐的深入推進，加之環境保護執法知識性、專業性、技術性和實踐性較強，執法人員運用法律知識、法律手段解決矛盾和問題的能力還不夠強，理論指導實踐的能力還有待提升。
（四）執法部門聯動性有待加強。生態環境保護工作線長面廣，涉及多個方面和多個領域，針對生態環境領域治理中的問題，需要相關職能部門聯合執法，但在實際執法中，還存在職責交叉不清、錯位缺位、分散執法等問題，執法聯動效能還有待進一步提高。
六、2024年推進法治政府建設的主要安排
接下來，我局將繼續深入貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想、習近平生態文明思想為指引，以生態環境高水平保護推動高質量發展為重點，切實推進法治政府建設工作。
（一）進一步深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。切實把學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神作為頭等大事和首要政治任務，全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強對習近平法治思想的全面系統學習，把握核心要義。嚴格按照上級有關法治政府建設的部署要求，聚焦生態環境保護執法重點領域和關鍵環節，切實履行法治政府建設第一責任人職責。
（二）進一步提高生態環境執法水平。在常態化落實“雙隨機、一公開”環境執法工作的基礎上，加大生態環境重點領域監督執法力度。對群眾反映強烈的突出問題開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強專項執法隨機抽查和部門聯合抽查。
（三）進一步強化環境法治宣傳培訓工作。持續完善領導干部學法用法制度建設。落實“誰執法誰普法”責任制，組織開展全方位、多層次的法律法規及業務知識培訓，大力創新普法形式，開展環境保護法治宣傳教育，提高社會公眾環境法治觀念。
河源市生態環境局連平分局
2023年12月8日
