2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)重大部署及重要論述，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，對(duì)照《連平縣2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《連平縣2023年全面依法治縣工作要點(diǎn)》，依法履行部門職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法行政，認(rèn)真完成法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，以高質(zhì)量法治服務(wù)保障生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：
一、以黨的二十大精神為指引，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，迅速把黨員干部思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會(huì)關(guān)于推動(dòng)法治河源建設(shè)的具體舉措，結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的新論述新要求，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程，用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)依法行政各項(xiàng)工作，為連平生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
（二）全面履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2023年，我局將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，形成一把手負(fù)總責(zé)，各股室、直屬各單位為主體的推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任，將習(xí)近平法治思想作為黨政主要負(fù)責(zé)人述法的重要內(nèi)容，黨組擴(kuò)大會(huì)議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究和解決本局在依法行政、法治政府建設(shè)工作中存在的突出問題。實(shí)行年度法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)由主要負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)機(jī)制，切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任。
（三）建立定期學(xué)法制度，常態(tài)化抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育。一是將習(xí)近平法治思想納入黨員教育體系、干部教育體系，完善定期學(xué)法制度，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、全體干部職工會(huì)議等形式，組織全局黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。二是加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，通過組織執(zhí)法人員運(yùn)用廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、廣東生態(tài)環(huán)境執(zhí)法在線培訓(xùn)平臺(tái)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)APP學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)。現(xiàn)全體干部在廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)年度學(xué)法不少于50課時(shí)，參考率達(dá)100%，優(yōu)秀率達(dá)95%以上；參加2023年全省空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶暨擂臺(tái)比武實(shí)戰(zhàn)練兵、河源市第二屆生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵技能競(jìng)賽等活動(dòng)，切實(shí)提升我局環(huán)境執(zhí)法人員政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是積極組織局內(nèi)工作人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染環(huán)境防治法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。2023年，我局新增3人通過廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，目前，已有23名執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證，有效推動(dòng)了學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高干部的法治思維和依法辦事的能力。
二、依法全面履行政府職能，切實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
（一）健全重大行政事項(xiàng)決策機(jī)制。一是按照法治政府建設(shè)工作部署，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》和“三重一大”民主決策制度，規(guī)范重大行政決策流程，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)，均經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究討論決定，嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序，持續(xù)提升依法行政決策水平。二是落實(shí)政府法律顧問制度，聘請(qǐng)廣東競(jìng)方律師事務(wù)所為我局常年法律顧問單位，健全完善討論、決定重大事項(xiàng)前聽取法律顧問意見的工作機(jī)制，保證重大決策的合法性和公正性。三是建立健全環(huán)保行政執(zhí)法內(nèi)部規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰案件法制審核制度，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為主任委員，分管執(zhí)法、法治工作的領(lǐng)導(dǎo)為副主任委員，有關(guān)業(yè)務(wù)股室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員的行政處罰案件審理委員會(huì)，重大環(huán)境行政案件提交案審委員會(huì)討論集體審議，有效規(guī)范執(zhí)法行為，準(zhǔn)確實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰，提高執(zhí)法效能。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件和政策措施管理。我局制定了《河源市生態(tài)環(huán)境局連平分局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。根據(jù)“誰起草、誰審查、誰清理”的原則，我局常態(tài)化開展存量、增量規(guī)范性文件和政策措施清理工作，認(rèn)真梳理了2023年以來制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施。經(jīng)梳理，我局沒有制定發(fā)布關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件。
（三）持續(xù)深化環(huán)評(píng)審批制度改革。一是更新優(yōu)化辦事指引，簡(jiǎn)化審查審批流程，壓縮審批時(shí)限，加快環(huán)評(píng)審批速度，項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件做到即報(bào)即審，未出現(xiàn)讓企業(yè)“多跑腿”的現(xiàn)象。二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境幫扶政策，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，從受理到評(píng)審再到出具審批意見，進(jìn)行全天候在線答疑，踐行“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”的服務(wù)理念。三是組織工作人員多次下到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)全方位政策指導(dǎo)。
三、堅(jiān)持行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能
（一）全方位開展環(huán)境安全執(zhí)法大檢查。今年以來，我局持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，立足打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大執(zhí)法檢查力度。先后組織開展了連平縣三角工業(yè)園及其周邊空氣質(zhì)量改善提升、汛期環(huán)境安全檢查、尾礦庫環(huán)境安全排查整治、省考斷面污染源專項(xiàng)排查整治、打擊非法傾倒固體廢物違法行為、打擊非法洗砂環(huán)境違法行為等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，深入打擊涉危險(xiǎn)廢物和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為。2023年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員923人次，檢查企業(yè)386家次，責(zé)令整改46家企業(yè)，行政處罰10家企業(yè)，罰款金額合計(jì)51萬余元，查封案件3件，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件1件。
（二）有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。2023年11月下旬，第二輪第二批省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。我局堅(jiān)持立行立改，嚴(yán)格執(zhí)法查處，加大監(jiān)管強(qiáng)度，對(duì)于屬實(shí)和部分屬實(shí)的問題，全面落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組要求，扎實(shí)推動(dòng)問題整改，切實(shí)守好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。督察期間，共收到省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦案件共計(jì)12宗（含1宗重復(fù)案件），其中1宗重點(diǎn)案件。
（三）深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”。我局成立了環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)，以六五世界環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)低碳日等活動(dòng)為契機(jī)，舉辦了“第二課堂”進(jìn)校園、“送法進(jìn)企業(yè)”等多種生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)。活動(dòng)通過懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊(cè)、講解環(huán)保知識(shí)、播放主題視頻等形式，向公眾普及環(huán)保知識(shí)、宣傳國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策等內(nèi)容。目前，共舉辦活動(dòng)18場(chǎng)次，發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)16300余份，印有環(huán)保標(biāo)識(shí)的購物袋、小禮品3500余個(gè)，覆蓋教育群眾3600余人次，廣泛動(dòng)員廣大人民群眾依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
四、積極主動(dòng)接受監(jiān)督，不斷提高依法行政水平
（一）建立健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定了行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等相關(guān)配套規(guī)定，通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和縣政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督檢查等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）不斷深化政務(wù)公開工作。根據(jù)《河源市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)公開實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，按照“應(yīng)公開、盡公開”的原則，扎實(shí)推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、行政處罰等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作有序開展。截至目前，我局及時(shí)主動(dòng)公開各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息75條，著力滿足社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）妥善調(diào)處環(huán)境信訪案件。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、“12369”和“12345”舉報(bào)熱線等渠道，有效收集環(huán)保投訴舉報(bào)問題，認(rèn)真查處群眾投訴舉報(bào)的環(huán)境問題，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的污染問題，重點(diǎn)監(jiān)管和督辦，確保問題得到有效解決。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善化解環(huán)境污染糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
（四）強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，及時(shí)通過“兩法銜接”平臺(tái)將涉刑案件移送司法機(jī)關(guān)，實(shí)行行政執(zhí)法與刑事司法信息共享。積極推進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，截至目前，我局未收到行政行為被申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的情況。
五、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）法治宣傳渠道有待拓寬。普法宣傳方式主要以發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等傳統(tǒng)普法形式居多，宣傳方式較為單一，不夠靈活多樣，存在受眾面不廣、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。另外，法治宣傳的內(nèi)容更偏專業(yè)性，群眾接受能力有參差，群眾主動(dòng)參與性不高，普法宣傳的渠道還需拓寬、效果還需提升。
（二）法治人才儲(chǔ)備有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部垂直管理制度改革后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)整為市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)，需要處理的行政執(zhí)法、行政處罰等涉法事務(wù)較多，需要具有專業(yè)的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法治人才支撐。我局在招聘法治人才等方面還存在不足，人才數(shù)量和質(zhì)量還無法滿足實(shí)際需求，在依法行政方面有待加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)。
（三）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升。隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的深入推進(jìn)，加之環(huán)境保護(hù)執(zhí)法知識(shí)性、專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性較強(qiáng)，執(zhí)法人員運(yùn)用法律知識(shí)、法律手段解決矛盾和問題的能力還不夠強(qiáng)，理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力還有待提升。
（四）執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作線長(zhǎng)面廣，涉及多個(gè)方面和多個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理中的問題，需要相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，但在實(shí)際執(zhí)法中，還存在職責(zé)交叉不清、錯(cuò)位缺位、分散執(zhí)法等問題，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)效能還有待進(jìn)一步提高。
六、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
接下來，我局將繼續(xù)深入貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，把握核心要義。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)法治政府建設(shè)的部署要求，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
（二）進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。在常態(tài)化落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法隨機(jī)抽查和部門聯(lián)合抽查。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法治宣傳培訓(xùn)工作。持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織開展全方位、多層次的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力創(chuàng)新普法形式，開展環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，提高社會(huì)公眾環(huán)境法治觀念。
河源市生態(tài)環(huán)境局連平分局
2023年12月8日
