當前，我縣已處于脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接的歷史交匯期。習近平總書記指出，要鞏固提升脫貧成果，保持現有政策總體穩定，推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接。聚力脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，既有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，激勵全縣人民向著共同富裕目標繼續奮進，又有利于促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。結合連平實際，現制定推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，對標全面小康和鄉村振興目標任務，理清工作思路，強化舉措、狠抓落實，建立長短結合、標本兼治的工作機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。以鞏固拓展脫貧攻堅成果為切入點，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的戰略目標，科學設置過渡期，整體部署，一體推進，先易后難，讓連平改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
二、基本原則
一是堅持“精準”要義。脫貧攻堅的成效證明了精準扶貧思想的科學性，在銜接過程中，要將“精準”原則貫穿脫貧攻堅和鄉村振興的始終，以習近平總書記關于扶貧工作和實施鄉村振興戰略的重要論述為指導，堅持精準銜接、分類施策，進一步鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興。二是堅持穩妥有序平穩過渡。2020年之前，以脫貧攻堅夯實鄉村振興基礎，將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求融入具體的脫貧攻堅行動。2020年以后，脫貧攻堅成果鞏固拓展過渡期內幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，不搞“急剎車”，推動政策舉措從臨時性、特惠性向常態性、普惠性轉變。三是堅持因地制宜久久為功。針對不同地區的自然稟賦和經濟社會發展基礎，因地制宜分類施策，先行先試，久久為功，逐步完成銜接。
三、總體要求
（一）做好機制保障銜接。一是延續行之有效的組織體制。借鑒脫貧攻堅形成的“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”領導體制和工作機制，優化動員體系、責任體系、監督體系、評估體系在內的制度體系，做好“五級書記抓扶貧”與抓鄉村振興的銜接共進，將其總結提煉、推廣運用到鄉村振興中。二是健全防止返貧監測幫扶機制。嚴格落實脫貧“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四個不摘”要求，出臺防止返貧工作方案，建立嚴格的申報、識別機制，繼續對脫貧村、脫貧人口開展監測，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發現，及時幫扶，動態清零。對常規手段仍達不到穩定脫貧的，靈活采取政府兜底、增加資產扶貧分紅等保障手段，確保脫貧人口不返貧、邊緣貧困戶不致貧。探索推行“防返貧險”，對全縣已脫貧人口，如在2020年以后，因特殊情況出現返貧的，由政府出資、商業保險兜底，確保我縣所有已脫貧困人口“一個不落”，高質量全面建成小康社會。三是總結借鑒脫貧攻堅考核評價機制。以考促干，細化考核指標，形成推進鄉村振興工作的激勵機制，建立黨政班子和領導干部推進鄉村振興戰略的績效考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部、項目資金支持、評先評優的重要依據。
（二）做好規劃保障銜接。一是強化規劃接續支持。編制出臺全縣實施鄉村振興戰略工作要點等政策文件，將脫貧后待完成的任務、工程、項目等納入后續的鄉村振興戰略政策文件中。二是強化規劃融合銜接。縣發改、農業農村、自然資源等部門要及時把鞏固脫貧成果重大任務納入到“十四五”規劃綱要、空間規劃和相關專項規劃當中，通盤考慮，推動形成城鄉融合、區域一體的規劃體系。三是強化規劃管理銜接。加強縣鎮村鄉村振興發展規劃組織實施，將其作為鄉村振興規劃中期評估的重點，及時解決存在的問題。四是完善縣鎮級國土空間規劃編制。推動生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”科學劃定，為我縣開展脫貧攻堅與鄉村振興提供堅實的空間保障。五是全面推進村莊規劃編制。著力提升村莊規劃編制質量和后續實施管理效率，提升村莊規劃空間響應能力，大力支持鄉村振興戰略實施，根據國家和省有關工作部署，在完成村莊規劃編制工作的基礎上，組織開展村莊規劃優化提升試點工作，逐步開展村莊規劃上圖入庫工作。
（三）做好政策保障銜接。一是教育保障政策銜接。從明年開始，各部門傾斜建檔貧困戶的政策繼續保持穩定。教育補助繼續瞄準已脫貧戶子女，春季學期按時足額發放；秋季學期起，根據省新的扶助政策予以扶助。二是兜底保障政策銜接。對已納入低保的已脫貧戶，繼續落實就業成本扣減、低保漸退等幫扶措施。對新發生的無勞動能力貧困人口和無法依靠產業就業幫扶實現穩定脫貧的貧困戶，及時落實兜底政策。對分散貧困人口、邊緣貧困人口、返貧人口和新發生貧困人口，符合低保條件的，及時納入低保范圍，出現臨時性生活困難的家庭，落實臨時救助，確保其基本生活。對疑似殘疾人認真進行調查審核，加大殘疾人辦證力度，切實讓殘疾人享受國家惠殘政策紅利。三是醫療保障政策銜接。繼續落實財政全額補助已脫貧人口購買城鄉居民醫療、養老保險政策，大病保險繼續向已脫貧人口傾斜保障，切實降低總體醫療費用負擔。四是金融保障政策銜接。“三萬元以上、五萬元以下，免擔保、免利息”的小額信貸政策，繼續向已脫貧人口優惠，確保有勞動能力的已脫貧戶獲貸率達到全省平均水平以上。對因疫情影響無法按時返款的已脫貧戶，按照規定適當予以展期。五是就業保障政策銜接。加大已脫貧人口穩崗就業和職業技能培訓力度。繼續爭取省就業專項資金支持，將按照《關于大力開發公益性崗位推動安置貧困勞動力精準就業扶貧工作的通知》（河人社發〔2018〕252號）開發的510個“行政村居基層公共就業創業平臺勞動保障協理員”公益性崗位有效銜接過渡到促進鄉村振興工作的“鄉村公益性崗位”。六是林業保障政策銜接。鼓勵支持已脫貧戶利用山地森林資源發展林下經濟，認真組織開展林下經濟示范基地申報認定工作，優先保障鄉村振興林業用地需求，安排有條件的已脫貧戶到護林員崗位工作。七是養老保障政策銜接。完善城鄉居民基本養老保險制度，不斷提高城鄉居民養老保障水平。繼續對已脫貧人口、低保對象、特困人員等困難群體代繳城鄉居民基本養老保險費，確保困難群體100％納入城鄉居民基本養老保險范圍。
（四）做好資源保障銜接。一是持續加大投入。確保財政資金投入與提高脫貧質量、鞏固脫貧成果、實現鄉村振興相匹配。強化消費扶貧引領，把消費扶貧作為推動扶貧產業持續發展和已脫貧人口持續增收的重要支點，建立長效脫貧保障機制。從2021年起（暫定先實施2年），市財政每年安排200萬元專項資金，對在河源市內依法合規經營、建立穩定的帶貧益貧機制、具有明顯帶貧成效的消費扶貧示范企業進行獎補，按上一年度該企業扶貧產品采購金額10%給予補貼，每家企業每年最高補貼不超過15萬元。強化消費扶貧引領，鞏固脫貧成果、提高脫貧質量，做好脫貧攻堅與鄉村振興保障銜接。強化涉農資金統籌整合，設立鄉村振興專門的“資金池”，積極向上級爭取各類涉農資金，統籌用于鄉村振興和精準脫貧攻堅的產業發展、基礎設施建設等。借鑒并創新脫貧攻堅的資金籌措方式，通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵金融資本、社會資本參與鄉村振興，研究出臺市場化方式推進鄉村振興的指導意見。二是搭建服務平臺。持續推進現行消費扶貧政策，拓展銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售，進一步壯大扶貧產業。以線下深河扶貧服務中心建設實踐運營為基礎，充分運用大數據、云平臺、區塊鏈、物聯網等新發展理念，建設集扶貧成果展示、扶貧產品溯源、扶貧產品銷售、長效扶貧機制建立于一體的線上深河扶貧服務中心，全域推進消費扶貧，推動平臺從服務脫貧攻堅向服務鄉村振興轉型。三是盤活扶貧資產。對已經確權的經營類、權益類扶貧資產，支持縣（區）或有條件的鄉鎮組建扶貧資產管理公司進行運營，加強管理，實現扶貧資產為扶貧的屬性，注意風險管控，確保保值增值。產生的經濟效益主要用于“兩易對象”（易致貧、易返貧）產業發展資金、村內公益事業維護、慰問低五保戶等，為鄉村全面振興奠定更加堅實的基礎。四是強化社會幫扶。脫貧攻堅期間所形成的全民參與的大扶貧格局，仍然要推行并不斷升化，在鄉村振興中注入新的內涵及價值，進行鼓勵與引導。繼續開展“萬企幫萬村”幫扶、“6?30廣東扶貧濟困日”“國家扶貧日”等活動，每年進行評比表彰，樹立一批先進典型，充分激發廣大市民愛國愛家的情懷，引導社會力量廣泛參與鄉村振興。廣東扶貧濟困日活動捐贈資金優先支持鞏固脫貧成果和鄉村振興項目。
（五）做好隊伍保障銜接。一是扶貧隊伍就地轉化為鄉村振興隊伍。堅持完善定點幫扶、對口幫扶和社會力量參與幫扶機制，作為實現先富幫后富、最終實現共同富裕的舉措長期堅持下去。脫貧攻堅任務完成后，按照中央、省的要求繼續從市縣機關選派優秀年輕干部駐村擔任鄉村振興工作隊，嚴審選派程序，健全管理制度，落實經費保障，完善激勵機制，接續做好鄉村振興工作。扎實推進全縣村（社區）“兩委”換屆工作，確保換屆選舉平穩有序，選優配強村（社區）黨組織書記，優化村（社區）“兩委”班子結構，為鄉村全面振興打好基礎；組織開展駐村干部、村（社區）黨組織書記培訓，指導鎮村完成村級黨組織書記全員輪訓，鄉鎮（街道）完成村（社區）“兩委”干部全員輪訓。將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接內容列入培訓課程，提高基層干部的理論水平和帶動鄉村振興能力；繼續辦好村干部大專學歷教育班。二是提升強化人才培養。脫貧攻堅與鍛煉干部、人才培養的有機結合是我國特色扶貧的重要經驗。在與鄉村振興銜接過程中，通過“內育”與“外引”相結合，培養鄉土人才，引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現代化人才，為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐和智力保障。三是扎實推進農村科技特派員工作。繼續開展農村科技特派員征集備案，不斷壯大我縣農村科技特派員隊伍。建立我縣農村科技特派員工作“三庫一平臺”機制，深入農村基層開展技術指導、技術培訓等服務，培養懂技術、會經營、善管理的農村致富帶頭人。支持農村科技特派員創辦農業科技企業或以技術入股等方式與服務對象結成利益共同體。支持農村科技特派員開展創業式服務，發展農村電子商務，做優質農產品的形象代言人。四是鼓勵人口資源回流。出臺鼓勵有意愿人員回歸農村的激勵政策，從發展前景、資金支持、政策保障等方面予以支持，激勵農村人口從出去“闖”到回鄉“創”，努力搭建各類農村創業創新平臺，真正讓農村成為創業發展的樂土，同時加快培育新型農民。
（六）做好設施保障銜接。脫貧攻堅任務完成后，要繼續提升改善貧困村基礎設施條件。一是實施鄉村5G網絡覆蓋工程。穩步推進農村重點區域5G網絡建設，2023年底前實現主要城區及重點鎮街、村居區域5G網絡連續覆蓋。二是提升交通出行條件。提高縣道、鄉道技術等級，推進一定人口規模自然村通硬化路。高標準打造“四好農村路”燈塔盆地現代版、“四沿三區”特色版、示范鎮創建版、連平縣升級版，實現“一村一路、多路成網、多村連片”農村公路路網，營造“暢、安、舒、美”的公路出行環境。三是全面解決飲水難題。在村村通自來水工作的基礎上，統籌推進縣、鎮、村集中供水設施及配套管網建設，著力解決好村村通自來水入戶“最后一公里”問題。2025年年底前，實現全域自然村集中供水全覆蓋。四是推進電子商務進農村。繼續完善電子商務進農村綜合示范縣相關工作。指導各縣繼續加大對電子商務進農村綜合示范縣工作的資金投入，規范使用專項資金，科學規劃示范縣的后期運營，不斷增強自身運營能力，推動縣域電商公共服務體系、農村產品上行體系、物流配送體系等與鄉村振興工作全面融合。五是打造鄉村振興示范片。把燈塔盆地打造成脫貧攻堅有效銜接鄉村振興示范區和引領連平未來農業農村高質量發展的綜合平臺。以現有30個省定貧困村為點，點面結合，串珠成鏈，整合資金、資產、政策、人才要素，鞏固拓展脫貧攻堅成效，推進現代農業產業集群，打造鄉村振興示范片。
四、重點工作
（一）健全“兩易”對象監測機制。以鎮為主體、以農戶家庭為單位，加強對“兩易”對象（脫貧易返貧和邊緣易致貧）的監測。脫貧易返貧對象主要監測建檔立卡貧困戶中上年度家庭人均可支配收入低于1萬元、產業、就業穩定性等情況。邊緣易致貧對象主要監測因病、因殘、因災、因新冠病毒感染疫情影響等引發剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的農村家庭情況。對“兩易”對象的情況要做到底子清、情況明，扶持及時，措施精準有效。要持續完善兩項保障制度：一是及時救助制度。對特殊原因導致基本生活陷入困境的困難家庭或個人，通過政府應急救助、社會救助、愛心人士和愛心企業慈善捐贈等社會力量幫扶，及時解決其生產、生活困難。二是兜底保障制度。對于喪失勞動力的農村家庭及時納入低保或五保對象；逐步提高農村低保保障標準、補差和農村特困人員基本生活保障水平；積極推進特困人員集中供養和集中照料；完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度；統籌發揮社會救助、社會福利等綜合保障作用，加強對特殊貧困群體保障，織牢基本生活保障網。【責任單位：縣扶貧工作局、縣住建局、縣醫保局、縣教育局、縣人社局、縣民政局、水務局、縣農業農村局、縣殘聯，各鎮黨委、政府】
（二）做優增收發展渠道。狠抓產業、就業和消費扶貧，通過引導貧困勞動力發展生產、實現就業，做大做強消費產業，實現貧困人口持續穩定增收。
（1）持續壯大扶貧產業。充分利用燈塔盆地國家現代農業示范區優勢，繼續鞏固“五個一批”產業扶貧模式，加大產業項目資金投入，通過資源整合、產業合作，制定科學獎補機制等，引導群眾積極參與，實現產業興旺、群眾持續增收目標，加快推動扶貧和鄉村振興產業融合發展。縣財政加大投入力度，把鷹嘴蜜桃、茶葉、黑蒜、花生等主導產業做大做強。同時，各鎮村及各駐村工作隊，要將脫貧攻堅期發展的扶貧產業，及時做好登記、造冊、統計錄入鄉村振興產業項目庫，納入鄉村振興產業發展范疇，確保產業可持續發展，農民可持續增收。2021年3月完成全部造冊、統計錄入工作。【責任單位：縣農業農村局、縣鄉村振興辦、縣扶貧工作局,各鎮黨委、政府】
（2）繼續推動恒大援建項目。充分利用恒大扶貧公司平臺優勢、項目優勢，將恒大扶貧援建項目打造成為以高端農業產業為可持續發展主體，以觀光旅游為鄉村振興導向的美麗鄉村示范區，建立忠信核心農業產業鏈，利用區位優勢將產業效益輻射粵贛地區，帶動周邊村鎮增產增收，帶動周邊村民就業、商業銷售，增加鎮村經濟收入，推動鄉村振興的進程。通過運營恒大援建項目，將所得收入繼續投入貧困戶發展及貧困地區發展，形成良性循環，使恒大扶貧援建項目成為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接經典案例。【責任單位：縣農業農村局、縣扶貧工作局、縣國企辦、縣鄉村振興辦、縣燈塔辦，忠信鎮黨委、政府】
（3）大力實施穩崗就業。多措并舉，持續發力，認真做好貧困勞動力穩崗監測、預防失業、新增就業等工作，不斷提升就業穩崗質量。一要加大穩崗監測力度。要做好當前建檔立卡已就業勞動力跟蹤服務工作，通過建立就業檔案、做好用工監測，要隨時掌握在崗勞動力的工作動態，科學分析研判，力爭把在崗勞動力穩在當地、穩在崗位。二要擴大農村富余勞動力轉移就業。要繼續加強與深圳對口幫扶單位的交流對接，加強市場招聘需求分析，及時發布務工崗位供求情況，建立準確高效的就業機制，進一步擴大轉移就業。同時，對符合條件的創業者給予創業資助、租金補貼、創業貸款貼息等優惠措施，鼓勵和促進一些農村勞動力自主創業、自力更生，爭當創業致富帶頭人。三要持續做大做好公益性崗位安置工作。縣、鎮、村可結合實際，適當擴大開發一些公益性崗位，優先安排貧困勞動力就業，增加收入。【責任單位：縣人社局，各鎮黨委、政府】
（4）積極推進消費扶貧。拓寬扶貧產品銷售渠道，按照省市縣關于消費扶貧的工作部署部署，擇優選取區位優越、外來旅游人口密集的鎮村建設扶貧產品展銷中心，向外界全方位展示銷售我縣綠色生態扶貧產品，增加農戶收入。在此基礎上，持續實施扶貧產品進社區、進機關食堂、進交易市場活動。繼續推動各鎮和縣直各部門工會“以買代幫”購買扶貧產品，不斷增加消費扶貧總額，將消費扶貧納入幫扶單位結對幫扶工作內容。繼續提升線上平臺優勢，開展“線上+線下”常態化農產品消費。
【責任單位：縣扶貧局、縣總工會、縣供銷社、深圳駐南山區對口幫扶連平縣前方指揮部,各鎮黨委、政府】
（三）健全扶貧項目運維管護機制。嚴格按縣扶貧開發領導小組《連平縣扶貧資產管理實施細則（試行）》（連扶組〔2020〕12號）要求，加強權益性項目、產業資產項目、公益性項目、光伏電站項目后期管理維護，確保建成扶貧項目不閑置、不浪費、不損失，持續發揮扶貧效益。一要明確運維管護主體。按照“所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合”的原則，明確扶貧資產項目權屬、管理主體和監管責任、管護義務，確保長期發揮效益。產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規定管理，產權歸屬村集體所有的，按照農村集體“三資”管理規定管理。村扶貧項目原則上歸村集體所有、由村級管護。實行縣、鎮、村三級分級登記造冊，加強指導。二要明確運維管護方式。拓寬管護渠道，對能夠推向市場的，由社會專業機構管理；對生產性基礎設施，可移交村級理財小組管理；對公益性設施和公共事業，通過各級財政投入和發展農村集體經濟等方式，保障其運行。結合公益性崗位設立，推進農村基礎設施維護工作，既保障項目后續有人管護，又解決部分貧困群眾就近就地就業問題。【責任單位：縣財政局、縣扶貧工作局，各鎮黨委、政府】
（四）完善扶志扶智激勵約束機制。進一步激發貧困群眾內生動力，扎實深入開展扶貧扶志感恩行動，全面增強脫貧主體意識和自我發展動能。一是深化扶貧扶志感恩激勵。堅持扶志、扶智、扶勤、扶德相結合，科學制定獎補機制，激發農戶內生動力，引導群眾積極參與發展生產，更加注重培育主體意識、提髙致富能力、營造文明新風，持續強化黨恩教育、政策教育和示范教育，表彰勤勞致富和帶貧益貧模范，教育引導貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。二是強化不良行為約束懲戒。推進村民自治、農村法治、社會德治相結合，規勸陳規陋習，懲治違法行為。對“等靠要”思想嚴重等精神貧困問題，加強教育懲戒。對故意隱瞞個人與家庭重要信息爭當困難戶騙取社會救助、具有贍養能力卻不履行贍養義務、虛報冒領補助資金、嚴重違反公序良俗等失德缺志行為，堅決依法懲治。【責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣扶貧工作局，各鎮黨委、政府】
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立縣推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接工作領導小組，由縣分管領導擔任組長，縣直有關部門為成員單位，負責推進全縣銜接鄉村振興各項工作。領導小組下設辦公室、工作銜接專班、政策銜接專班、規劃銜接專班、保障銜接專班，各專班成員單位根據分工制定各專項實施方案，細化實化相關政策舉措。各鎮要高度重視本地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作，明確目標任務，制定配套政策，建立工作機制，積極推動銜接工作深入開展。
（二）加大政策激勵。統籌相關政策資源和資金項目，支持推動兩項工作有效銜接。對參與工作開展有突出貢獻的單位、企業、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵，并作為政策支持、評先評優等重要依據。加強網絡輿情引導，及時總結和宣傳推廣銜接工作中涌現出來的經驗做法、先進典型，營造良好工作氛圍。
（三）強化督促落實。加強對脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中的困難和問題。將脫貧攻堅與鄉村振興銜接開展情況作為考核各鎮、縣直各單位的重要內容。將脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作納入“十四五”規劃范圍，積極探索創新方式方法，加大工作力度，推動各項任務和政策落到實處。
