為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號(hào)）《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）的通知》（河農(nóng)農(nóng)〔2020〕42號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同縣自然資源局起草了《連平縣農(nóng)村宅基地審批管理工作制度》。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、文件制定背景
為規(guī)范本縣農(nóng)村宅基地審批管理工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障村民的居住權(quán)益，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）、《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局關(guān)于印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（2024版）的通知》（河農(nóng)農(nóng)函〔2024〕4號(hào)）等有關(guān)文件精神，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣自然資源局起草了《連平縣農(nóng)村宅基地審批管理工作制度》。
二、文件制定依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中華人民共和國建筑法》
3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
4.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）
5.《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）
6.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作決勝全面建成小康社會(huì)的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2020〕4號(hào)）
7.《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局關(guān)于印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（2024版）的通知》（河農(nóng)農(nóng)函〔2024〕4號(hào)）
8.《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號(hào)）
9.《連平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 連平縣自然資源局印發(fā)連平縣農(nóng)村宅基地審批管理工作制度（試行）的通知》（連農(nóng)農(nóng)〔2020〕66號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《連平縣農(nóng)村宅基地審批管理工作制度》主要分為六個(gè)部分：
第一部分：總則。工作制度第一至第三條。一是明確文件制定背景及依據(jù)。二是說明本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民在農(nóng)民集體土地上新建、改建、重建住房（以下統(tǒng)稱村民建房）及其管理，應(yīng)當(dāng)使用本工作制度；并新增說明宅基地范圍，本工作制度所稱宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。三是提出村民建房應(yīng)遵守3點(diǎn)基本原則：一是符合規(guī)劃原則；二是“一戶一宅”原則；三是簡(jiǎn)政放權(quán)原則。
第二部分：宅基地申請(qǐng)資格條件、用地標(biāo)準(zhǔn)及建筑面積和層數(shù)。工作制度第四至九條。
一是確定以戶為單位符合六個(gè)方面條件之一的農(nóng)村村民可以申請(qǐng)宅基地；
二是對(duì)村民用地建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的十一個(gè)情形作出詳細(xì)規(guī)定；
三是保障進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民原合法取得的宅基地使用權(quán)，并對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地情況作出明確規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅；
四是明確禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地；
五是在保障農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益方面做出明確規(guī)定；
六是明確規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和易地建房要求：
根據(jù)《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過80平方米，丘陵地區(qū)每戶不得超過120平方米，山區(qū)每戶不得超過150平方米。
我縣屬于山地丘陵地區(qū)，新批準(zhǔn)每戶宅基地面積不得超過150平方米。
建筑總面積不得超過350平方米，建筑層數(shù)不得超過三層半。
并對(duì)不得易地新建、經(jīng)批準(zhǔn)易地建房和參加集體建房的情形作出相應(yīng)明確規(guī)定。
第三部分：宅基地審批程序。該部分將村民宅基地申請(qǐng)審批分為線上線下兩種情況。工作制度第十條。明確了村民宅基地申請(qǐng)線下審批的7個(gè)流程：1.農(nóng)戶申請(qǐng)、2.村級(jí)審核、3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、4.施工放樣、5.安全施工、6.竣工驗(yàn)收、7.向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)登記。
其中流程1、2、3屬于審批階段，流程4、5、6屬于審批后管理階段，流程7屬于不動(dòng)產(chǎn)登記階段。
工作制度第十一條。明確了村民宅基地申請(qǐng)線上審批的10個(gè)流程：1.農(nóng)戶申請(qǐng)、2.討論公示、3.村委會(huì)審查、4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、5.聯(lián)審聯(lián)辦、6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)、7.制證發(fā)證、8.開工申請(qǐng)、9.開工查檢、10.建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收。
其中流程1、2、3、4、5、6、7屬于審批階段，流程8、9屬于審批后管理階段，流程10屬于建房驗(yàn)收階段。
第四部分：工作要求。工作制度第十二條。主要對(duì)宅基地審批管理有關(guān)工作提出四點(diǎn)要求。一是落實(shí)工作責(zé)任；二是建立審查審核機(jī)制；三是嚴(yán)格用地建房全過程管理；四是建立檔案管理制度。
第五部分：附則。工作制度第十三至十四條。一是要求各鎮(zhèn)人民政府要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作制度，加快組織實(shí)施，建立健全配套制度。二是規(guī)定了《連平縣農(nóng)村宅基地審批管理工作制度》的實(shí)施日期及有效期。
第六部分：附件。附件1至附件4和附件6至附件9基本沿用《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）的通知》（河農(nóng)農(nóng)〔2020〕42號(hào)）文件中制定的相關(guān)表格及河源市農(nóng)村宅基地審批流程，在附件1和附件2的擬申請(qǐng)宅基地情況中新增房基占地面積要求。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，新增附件5“連平縣農(nóng)村宅基地和建房不予批準(zhǔn)通知書”，對(duì)農(nóng)村宅基地和建房不予批準(zhǔn)的情況進(jìn)行原因說明。
四、適用范圍及實(shí)施日期
《連平縣農(nóng)村宅基地審批管理工作制度》適用范圍為連平縣，本文件自規(guī)定的施行日期起實(shí)施。
五、文件解讀機(jī)關(guān)
《連平縣農(nóng)村宅基地審批管理工作制度》由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解讀；具體解讀人：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策法規(guī)與改革股曾理鑫；聯(lián)系方式：4332520。
連平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年9月13日
政策原文：http://www.h4266.com/gkmlpt/content/0/624/post_624250.html#1076
