引言
為規范分布式光伏項目備案、建設、運維管理，積極推進分布式光伏應用，盡快規范產業發展秩序，結合連平縣屋頂分布式光伏項目建設管理指引征求意見座談會參加人的意見和建議及征求各鎮人民政府及相關單位意見和建議，縣發展和改革局起草《連平縣屋頂分布式光伏項目建設管理指引（試行）》（以下簡稱《管理指引》），現有關政策解讀如下：
一、《管理指引》制定依據及目標
（一）法律法規政策依據 1.《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號） 2.《國家能源局分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號） 3.《廣東省發展改革委轉發國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》（粵發改能新〔2014〕37號） 4.《廣東省發展改革委關于企業投資項目核準和備案管理的實施細則（試行）》（粵發改規〔2019〕1號） （二）規范我縣屋頂分布式光伏備案、建設、運維管理，推進全縣屋頂分布式光伏發電應用更加規范有序。
二、制定《管理指引》事由
（一）根據《國務院有關促進光伏產業健康發展的若干意見》《國家能源局分布式光伏發電項目管理暫行辦法》《廣東省發展改革委轉發國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》等有關規定，參考了韶關市光伏建設管理的有關規定，結合我縣實際，在廣泛聽取社會各界意見和建議的基礎上，制定本《管理指引》。 （二）本《管理指引》的制定將為我縣屋頂光伏建設管理提供明確項目報批程序和文件指引，為相關部門提供明確的項目審批依據和辦事指引；適應當前我縣經濟和社會發展水平，符合現有政策法規，將為我縣當前及今后一個時期的屋頂分布式光伏建設項目提供更符合實際的規范性操作依據。
三、《管理指引》主要內容
本《管理指引》共七章、二十七條。 第一章總則，包含第一條至第四條，主要說明本辦法的適用范圍，項目建設原則。 第二章項目、備案登記，包含第五條至第八條，主要說明對項目進行備案登記的有關規定以及有關部門審批的標準和投資依據。 第三章建設要求，包含第九條至第十四條，主要說明屋頂分布式光伏建設項目的建設標準及屋頂安裝光伏組件的具體標準。 第四章安全要求，包含第十五條至第十九條，主要說明項目建設過程中所需材料符合的標準范圍。 第五章運營和監督管理，包含第二十條至第二十四條，主要說明屋頂分布式光伏建設中和建成后各有關單位的職責，有關部門對項目進展的監督職責，違規和處罰規定。 第六章統籌規劃，包含第二十五條至第二十六條，主要說明各鎮政府積極協調統籌屋頂資源，推進全縣屋頂光伏工作。 第七章附則，包含第二十七條，主要說明本辦法解釋權歸屬和有效年限。
四、《管理指引》制定程序
根據國家和省文件規定，我局依法定程序開展行政系統內征求意見、社會公眾征求意見、召開座談會、合法性審查和集體審議等程序，認為該《管理指引》制定依據充分、科學合理。其中內莞鎮政府提出“規范房屋權屬證明避免出現的違規占用農田問題”的主要意見，我局的回復是：自然人產權和非自然人產權屋頂分布式光伏發電項目均需要提供項目建設地點法定物業權屬證明資料或其他房屋產權證明文件（如《供水、供電報裝證明》）。同時在并網時，需要提供鎮里蓋章同意的項目擬建設地點的物業權屬證明資料（房屋產權證明、農村居民用電地類調查表）給供電部門方可并網。 司法局提出需要完善制定程序、內容的意見和建議，我局都進行了完善和修改，其他單位均對《管理指引》無意見。 同時將《管理指引》在縣人民政府網站公示，廣泛征求社會各界意見和建議，在公示期內未收到任何意見和建議。
五、適用范圍及實施日期
（一）概念定義：《管理指引》所稱“屋頂分布式光伏項目”，指在連平縣轄區內利用工業園區、企業廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地建設的項目，以單點并網裝機容量小于6兆瓦且在配電網系統平衡調節為特征的光伏設施建設與運營的項目。 鼓勵各類電力用戶、投資企業、專業化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經營分布式光伏項目。 分布式光伏項目設施包括光伏組件、逆變器、電箱、防雷接地棒及鋼（其他防銹材質）結構支架等部分，項目屋頂擅自架設的磚混結構支架或設備用房不屬于光伏項目設施。 （二）運營模式：分布式光伏可選擇“全額上網、全部自用、自發自用余電上網”三種運營模式。電網企業采用先進技術優化電網運行管理，為分布式光伏運行提供系統支撐，保障電力用戶安全用電。 （三）實施日期：本文件自規定的實施日期起實施。
六、文件解讀機關
《管理指引》由連平縣發展和改革局負責解讀，具體解讀人：縣發展和改革局，黃曼茹；聯系電話：4308766。
